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PPP投资回报模式以及优势

来源: | 发布时间:2018-06-26 16:13:52

投资回报模式PPP项目取得投资回报的方式一般有三种:使用者付费、使用者付费+政府购买、政府购买,分别对应三种类型的项目:经营性项目、准...

投资回报模式

PPP项目取得投资回报的方式一般有三种:使用者付费、使用者付费+政府购买、政府购买,分别对应三种类型的项目:经营性项目、准经营性项目和公益性项目。

在经营性项目中,使用者付费可基本覆盖投资支出并提供合理回报。在准公益性项目中,由于其具有公益性质,单靠使用者付费可能不能完全弥补项目运行开支,因此需要政府部门通过政府购买方式提供一定的收入来源,即可行性缺口补助。

如法国西班牙跨国铁路项目,政府购买占到总投资的比例高达57%,政府购买成为该项目成功的重要因素。此外,在项目运营期间,特别是在项目收益达不到预期时,政府也会根据约定支付一定补助,即政府承担最低需求风险。而在公益性项目中,政府购买将作为唯一收入来源用以弥补投资成本。

PPP模式的优势

与传统的运作模式相比,PPP模式有显而易见的优点:

(1) 有利于转换政府职能,使政府从基础设施公共服务的提供者变成监管者,也可以减轻政府部门的财政压力;

(2) 私人部门可以提供更多的资金和更好的服务,促进投融资体制改革,同时私营部门参与项目还能推动项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率;

(3) 政府部门与私人部门可以风险共担、利益共享、互补不足、实现双赢;

(4) 从社会效益角度看,PPP模式有助于提升基础设施建设的水平,给居民带来更好的公共服务。

以澳大利亚的阿德莱德水务PPP项目为例,阿德莱德地区是世界上最干旱的地区之一,供水问题一直是当地政府面临的最大问题之一。当地政府从20世纪90年代开始尝试采用PPP模式对当地的水务设施进行管理、运营和维护。据统计,PPP模式为南澳大利亚水务公司(公共部门)节约了近2亿美金的成本,为南部澳大利亚增加了7.2亿美元的出口,另由于采用工程采购与建设管理(EPCM)方法进行工程建设,为国家节约了近4300万美元的资金,取得了良好的经济效益和社会效益。


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